美国财政部：为境外稳定币在美国境内提供服务的企业，需在截止日期前完成相关手续

美国财政部公布了《天才法案》（GENIUS Act）的详细实施细则，并提出一项方案，旨在从2028年7月18日起，对在境外发行的稳定币在美国境内的流通施加实际限制。根据该细则，美国境内的数字资产服务提供商，自该日起，将不得向美国客户提供或销售任何不属于法律允许范围的、由境外发行机构发行的支付型稳定币. 本规定并非禁止代币本身。 稳定币可以在区块链上继续流通，并且个人之间可以进行转账。 然而，通过交易所、托管机构、数字资产转移服务等受监管的业务主体进行访问将被限制。 个人钱包持有、点对点转账以及支持个人资产保管的软件不属于本规定的范围。 财政部对“提供或销售”的范围进行了广泛的解释，包括广告、销售同意、交易意向表达，并且明确指出，支持地理位置欺骗的行为也可能适用本规定. 该措施分为两个阶段实施。自2027年1月18日起，所有在美国境内发行的支付稳定币都必须纳入GENIUS系统。此外，对于在美国境内运营但发行方位于国外的数字代币，也同样适用相关规定，即美国企业必须确保发行方遵守相关法律法规，并满足与相关合作协议相关的初始要求。自2028年7月18日起，服务提供商只能处理获得授权的美国发行方或具有资质的外国发行方的数字代币。如果外国发行方希望继续进入美国市场，则必须根据GENIUS第18条的规定，获得美国财政部的认定，即其本国的稳定币体系与美国体系具有同等效力；同时，还必须向货币监理署（OCC）注册，以证明其能够遵守美国的法律法规. 财政部也在征求公众意见，以确定是否将智能合约的尽职调查纳入最终的监管规定。 这涉及到交易所是否需要审查外国发行的智能合约，以确认其是否具备执行法律指令的能力，例如冻结或销毁特定地址上的资产。 监管草案表明，智能合约的控制功能，以及储备金报告和偿还政策，都可能成为美国交易所准入的关键条件. 最受关注的代币是USDT。截至8月21日，其总市值约为1830亿美元，在萨尔瓦多发行，目前在美国的主要交易所，如Coinbase和Kraken等，根据各平台自身的标准提供。Tether已经与美国监管部门合作，证明了其冻结账户的能力，并且在今年1月推出了美国联邦监管的稳定币USA₮，并表示正在推进USDT的GENIUS合规。USDC由Circle发行，由于Circle获得了OCC的最终批准，其总市值约为733亿美元，预计将遵循国内的许可发行流程。Paxos Trust发行的PYUSD，总市值约为29亿美元，同样预计将遵循国内的流程. 财政部承认，该方法可能会加剧市场集中化，但同时拒绝了对小型外国稳定币实施广泛的临时监管豁免。公众意见征集的截止日期为2025年10月19日，之后，财政部将根据收到的意见修改相关定义和尽职调查标准，最终确定相关法规.